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                          新時期廣州國家歷史文化名城保護規劃探索

                          時間:2022-01-24  來源:規劃中國  作者:許龍

                           
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                          2021年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》(下簡稱《意見》),這是我國在1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來,首次以中央名義專門印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件,將城鄉歷史文化保護傳承工作提升到了戰略性的高度。

                          廣州是第一批國家歷史文化名城,也是大型復雜名城的代表,已經具備了相對成熟的保護體系和制度框架,但也存在保護與發展沖突、文脈價值不顯、政策制定與具體實施工作脫節等普遍性問題。在本輪名城保護改革的前沿探索中,廣州發揮了積極的作用,承擔了大量試點工作,在全國率先制定出臺《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》,為下一步工作的全面完善奠定了基礎。

                          中國城市規劃設計研究院歷史文化名城研究所從2017年就開始了廣州名城保護的系列研究和規劃制定工作,涉及到從評估、規劃實施和管理的全過程。實施評估是對現有保護體系的系統體檢,明確了未來的戰略方向;歷史建筑試點工作是對活化利用從機制設計、管理政策到實施項目的突破,前期系列工作為本次名城保護規劃的編制奠定了基礎。

                           

                          2018年習總書記考察廣州時,提出廣州要實現“老城市、新活力”的總體要求,這也是本版名城保護規劃重要的命題和任務。在新一輪規劃的編制中,項目組深入貫徹落實兩辦《意見》,深化名城保護發展頂層設計。

                          “老城市、新活力” 的內涵與意義

                          如何理解老城市新活力呢?

                          首先,從快速增長走向高質量發展的時代,文化在大國崛起、城市發展中的戰略價值越來越突出。但是,由于對于歷史文化的保護認知不充分,很多城市在建設過程中破壞了歷史文化遺產,忽略文脈的傳承,歷史文化的價值并沒有有效地轉化為城市發展的動力。

                          從千年花城邁向全球城市,在全國保護傳承體系的建構中,在國家重大區域戰略粵港澳大灣區的建設中,廣州擔負著重要的歷史使命和責任。

                          老城是城市發展的原點,是鏈接歷史與當代的空間紐帶。讓老城市煥發新活力,推動文化創新轉化,實現歷史內涵增值,是一種文化自信的體現,也是所有歷史城市必須擔負的使命。廣州的探索希望給其他歷史城市提供一種示范。

                          “老城市、新活力” 的廣州路徑探索

                          作為廣州這種保護制度相對完備,遺產數量巨型復雜的名城,保護規劃要構建保護傳承工作的頂層設計,發揮戰略綱領的作用。在嶺南文化中心,魅力開放門戶的目標愿景下,探索老城市新活力的路徑,本次規劃體現四個方面,觀念和方法的遞進。首先,在認識上不斷發展,發現原先被我們忽略的空間和意義,沿著價值認識的線索,構建多元的遺產網絡體系。然后,讓遺產空間在城市建設中更具有活力;最后,取得更加廣泛的共識,建立落地的實施體系。

                          1. 再認知:不斷前進的價值認識

                          首先,對于歷史文化價值的再認知。

                          所有城市都要找到在中華文明傳承序列的位置。每一座城只有把自己的故事講述精彩,才能把中國故事講述真實完整,同時呈現在世界面前;特別是近當代發展歷程、中國共產黨發展、中華人民共和國發展和改革開放發展年歷程。因此我們搭建了全時間鏈條的空間研究脈絡,在這個過程中我們更加關注兩個維度。

                          1.1 大歷史:世界海上貿易交往與文明互鑒視角下的廣州價值

                          在大的中華文明的傳承序列里發現廣州的價值。陸上絲綢之路與海上絲綢之路是中華文明與世界交往的兩大通道。從兩漢到近代的對外貿易歷史中,廣州一直是我國的首要港口城市,是全球海上貿易體系的重要樞紐。明末清初,統治者實行海禁和閉關政策,僅廣州一口通商,是我國歷史上唯一一個永不關閉的對外窗口,以廣州為代表的“絲路精神”為中華文明應對世界大潮的沖擊維持著活力,保留了中華文化復興的強大動力。

                          在中華民族多元一體國家形成的序列中,自秦始皇建設秦馳道,開辟嶺南納入中華版圖,廣州就成為了中原文化向嶺南輻射、海洋文化向內陸延伸的交匯點。海絲和陸絲是中國對外交流溝通的脈絡,長城和明清海防線是兩個重要的國家軍事防御網絡,廣州一直是抗擊外侵勢力的橋頭堡,寫下了中華民族自強不息的歷史。在大歷史的認識中我們發現了古驛、海防設施、古代航運這些豐富的區域的文化線路遺產。

                          1.2 小故事:改革開放前沿,凝聚多元人群開放進取、敢于創新的城市記憶

                          在大宏觀敘事之外,回歸每一個城市生活的個體,鮮活生動的小故事也代表了廣州獨特的城市精神。廣州作為改革開放的前沿,凝聚了多元人群開放進取、敢于創新的城市記憶。作為批發之都,華南工業中心。繁榮的輕工業發展帶動了南下打工潮,紡織廠有中國第一代農民工奮斗的印記,中國第一條經營服裝的個體戶商貿市場高地街有外來妹打拼的故事,近些年這些工廠迎來了轉型發展,成為創意園區,誕生了很多著名企業,延續著開放創新的城市精神。

                          廣州老城是一座生活的古城!帮嬙绮,睇粵劇” 代表了一種精致的老城生活。清平中藥材場這種傳統市場不僅老城居民愛逛,也吸引了很多游客參觀。林蔭道、麻石街、騎樓街代表的老街老巷承載古城生活的脈動。

                          2. 筑體系:多元代表的遺產網絡

                          基于我們在價值上的拓展,我們希望構建一個全脈絡、全類型、多層次、全要素保護內容體系。把遺產體系織補完整,建立完整的遺產名錄網絡,為老城市新活力找到更多元,代表更多人情感的遺產代表。

                          2.1 構建粵港澳大灣區歷史文化網絡

                          響應國家重大戰略,共筑粵港澳大灣區歷史文化網絡體系。大灣區同根同源、文化相通。廣州是粵港澳大灣區歷史文化核心,清代廣州府的范圍基本上與大灣區范圍一致,四大中心城市香港、澳門、深圳都屬其中,廣州在歷史城鎮體系演變過程,一直作為嶺南文化歸屬感,認同感的凝聚核心,也是世界粵語系人群、華人華僑的心中永遠的“省城”。

                           

                          推進海岸線上的萬里長城海防文化帶聯動保護。珠江口海防系列遺址是我國三大海防體系廣東海防的核心。在大灣區尺度聯合共建,以愛國主義、國防教育為主題的海防文化帶,以虎門要塞為核心,建設海防遺址國家文化公園,構建中華海防文化的重要標識。

                          2.2 市域文化與生態共融的整體空間格局:珠江文化帶的保護

                          珠江是重要的航運通道和生產通道,沿線分布有大量老廠房、老倉庫,通過工業遺產的轉型升級,把北起西航道石門、南至獅子洋虎門長 110 公里的珠江從珠江經濟發展帶向更為復合的世界級濱水文化景觀帶轉型,白鵝潭到南海神廟“三個十公里” 形成彰顯嶺南文化、展現城市變遷,創新資源集聚的活力景觀長廊。

                           

                          推進南粵古驛道、流溪河文化帶沿線村落建筑驛道等遺產的活化利用促進鄉村振興。當前沿線村民由于改善生活的需求搬到新村居住,導致村落空心化、傳統建筑持續衰敗。我們希望能夠通過這種線路性遺產以線帶點激活沿線特色村鎮發展活力,促進鄉村振興戰略實現,通過多元模式盤活閑置傳統建筑這樣一個方式,能夠讓我們古村落重新承載田園歸屬感情感。

                          2.3 歷史城區環境:向海而生,基于古代航運秩序的海絲史跡發掘

                          基于全球海絲的視野,我們認為要從向海而生的空間秩序中,認識整個貿易港口、城鄉聚落、廟宇地標共同構成的歷史航運體系。例如三塔鎖江的歷史空間,從伶仃洋、獅子洋進入古城,看到南海蓮花塔就代表進入了廣州,三座風水寶塔就是三個珠江航道燈塔地標,宣告船只進入廣州古城的距離,認識這些遺產的價值才能講好廣州海絲故事,傳遞海絲精神。

                          2.4 歷史城區:將近當代發展的核心板塊東山片區納入研究范圍

                          本次規劃將東山片區納入歷史城區研究范圍。沒有東山的老城是不完整的,空間上外圍關廂地帶格局、河涌水系整體網絡與老城密不可分;價值上,東山地區是清晚期至今廣州重要的政治中心和文化交流門戶,老城四大文化版圖之一。東山新河浦召開的中共三大對中國共產黨的發展歷程產生了深遠的影響。將東山片區納入提出整體管控之后,紅色文化步徑可以更為完整地展現。

                          2.5 增補承載共同記憶的工業遺產類、歷史校園類歷史風貌區

                          凝結一代人共同記憶的這些老工廠、老校園是一個個平凡個體小故事發生的場所。像TIT、信義會館在第一輪更新很好地與經濟發展相結合,但是為了更好地應對未來的迭代更新,留下見證新中國的工業建設到近當代的轉型升級這個歷史過程的空間,我們把它列入歷史風貌區、明確未來更新的底線要求,也為更多像微信這樣的企業繼續提供孵化成長的文化空間。

                          3. 顯文脈:更具活力的空間載體

                           

                          在要素高度復合的老城市,如何讓這些埋藏在層疊之中歷史的信息承載當代生活,成為具有文化內涵的空間載體,成為煥發新活力的源泉,我們提出塑造彰顯文脈的城市空間、和與文脈共生的功新功能。

                           

                          歷史城區作為廣州千年不變的中心,應當成為承載“老城市新活力”的典范地區,用保護傳承的方法,實現空間和功能的提升,成為承載國際交往和傳播中華文化魅力的重要平臺。

                          3.1 傳承古代城市營建智慧

                          歷史城市是一個疊加發展的過程;從秦漢到當代,廣州的老城發展體現了一脈相承的疊加性,在這些復雜的歷史空間之中,既有顯性的歷史遺存,也有隱性的、已經消失的信息,隱藏在歷史信息之中的是千年以來,古代廣州營建的法則和智慧,包括了對于山江秩序的組織、符合地理氣候環境的改造。在遺產發掘之上,還需要在空間策略上彰顯這些“古代智慧”,傳承營建的基因。

                          我們提出三個空間的傳承行動,首先,修山理水,青山半入城,修復山江融合的綠色廊道,把古城內部的街巷空間與山江脈絡,通過云道的延伸等方式進行串聯。

                          宋代形成的集防火、給水、防洪排澇、通航功能為一體六脈河涌水系,是古城重要的生命線、生活線。90年代的城市建設填埋了大量河涌水系。本次規劃提出對部分歷史水系進行復涌和局部露明,特別是玉帶濠和西壕涌,不僅可以提高城市韌性,也為高密度的老城空間引入新的文化活動場所。

                           

                          在明清城址范圍的認識基礎上,了解更早的廣州城市營建的空間脈絡;唐-南漢、宋代的早期城墻所代表的更早廣州的輪廓逐漸被古城建設淹沒和忽視,這當中也包括唐宋時期,阿拉伯商人集中居住的清真寺光塔為中心的蕃坊,是廣州最早的使館區。這些有意思空間通過鋪裝綠化、露明覆罩模擬標識展示,重新讓更多人感知輪廓。對于圣心大教堂、光塔這些人文地標,通過周邊地區的環境和建筑高度的整治,凸出歷史節點的空間統領地位。

                          第三,凸顯千年未變的古代傳統中軸線,作為最早城址的所在地,北京路地下有從唐代到民國的千年古道遺址,現在成為了繁華的商業街區,通過高科技手段對于千年軸線的演變進行街景模擬展示。開敞空間標識消失的歷史碼頭、橋梁、車站歷史信息和發生的歷史故事,讓每個街角都能與歷史對話。

                          3.2 功能提升:“最廣州的空間場所 ”承載 “最國際化的文化交往”

                          彰顯文脈的空間代表了“最廣州”、最有歷史韻味的場所,而在這種空間中,應該為廣州承載最國際化文化交往活動,重點保障政務外事、國際交往和文化活動功能。竹筒屋、騎樓這種老建筑,很多成為堆積貨物的門面倉庫,需要通過適應化改造,更好地承載面向未來的功能。

                          當代功能疊加了歷史的視角,功能上也要做出轉型。我們拿在老城集聚的商貿空間作為例子,一方面傳統十三行文化這種傳統商貿功能由來已久,是老城活力的重要來源;另一方面,貨流人流的確造成了交通堵塞、人行環境惡化。因此,規劃提出細分批發門類,開展分類整治,重點推進具有文化屬性的清平中藥材市場、文德路藝術品街向綜合商貿文化集市的功能轉化。

                          4、聚共識:有效落地的實施體系

                          4.1 過程協商的“共識”達成

                          廣州市民意識很強,各管理主體、產權主體、媒體也保持著對保護工作的高度關注。在這樣的社會環境和輿論環境中,需要我們通過不斷的協商讓歷史保護成為全社會的共識。

                          4.2 創新歷史地區保護支持政策

                          基于歷史城區的高點定位,需要不斷創新歷史地區的管理政策,來促進歷史城區管理主體的保護積極性。我們提出要改變以GDP增長、財政收入為導向的行政考核,將轉型升級、古城保護、環境改善納入指標;提出在全市統籌更新和住房保障項目,緩解在歷史地區的更新平衡壓力。

                          4.3 融入城市建設,歷史地區“微更新”

                           

                          為了讓歷史地區的城市更新工作與歷史文化保護高度融合,我們提出根據歷史城區內更新項目在保護要求、更新模式上的差異研究制定更具有針對性的編制指引,劃定一個基于保護范圍,同時對應到基層管理主體街道和社區邊界的更新單元,以單元推進各類保護和更新實施工作,使管理下沉,為共同締造的開展奠定更好的基礎。

                          4.4 以行動為抓手,推動歷史文化保護工作的全面落地

                          為了讓保護規劃更好地發揮實施指導作用,我們提出政策支持類、實施項目類、規劃傳導類、公共活動類四類項目進行傳導,提高保護規劃的“可顯示度”。

                          總結與思考

                          從2017年到2020年我們跟蹤了幾個數據,包括歷史文化資源密度、文化產業空間分布密度、現代文化活動的分布密度?梢钥吹,起初在歷史文化資源最富集的老城并沒有所匹配的文化活躍程度。但是隨著保護規劃下實施項目的推進,文化活力和歷史文化正在逐步形成一種耦合,特別是北京路、圣心大教堂、東濠涌環境整治等一些重大工程的實施地區,活躍程度逐步提升,可以說伴隨保護工作的實施開展,在廣州,一種歷史文化與當代生活的對話正在建立。

                          (許龍,中國城市規劃設計研究院名城所)

                           


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